学习贯彻党的二十届四中全会精神 | 市政协十五届常委会第二十次会议发言摘登

——政协铜川市第十五届委员会常务委员会第二十次会议发言摘登

编者按：编制全市“十五五”规划是贯彻落实中共二十届四中全会精神的重要举措，关乎铜川未来发展。11月25日，政协铜川市第十五届委员会常务委员会第二十次会议召开，围绕学习贯彻中共二十届四中全会精神、科学编制“十五五”规划，立足市情实际，积极建言献策、共商发展大计，为铜川未来五年高质量全面转型发展凝聚共识、汇聚合力。

建设现代化产业体系

夯实高质量全面转型发展根基

市政协经济科技委员会

一、以转型焕新质，加快传统产业迭代升级。一是加强全链条升级。大力发展高附加值铝合金材料，推动铝产业链从“材料供给”向“高端材料+精深加工制品”转型。推广煤炭智能化开采和清洁利用技术，打造国家级绿色矿山示范基地。二是加速数智化转型。实施传统产业“智改数转”行动，支持水泥、建材等企业建设智能工厂，推广工业机器人等技术应用，培育一批数智化转型标杆。三是加快绿色低碳转型。推广水泥窑协同处置固废技术，发展新型建材及先进陶瓷产业，实现传统产业提质增效。

二、以创新育集群，培育壮大战略性新兴产业。一是做强光电子产业集群。深度融入全省光电子产业“一核两翼”布局，培育一批掌握核心技术的“小巨人”企业，构建“研发—制造—应用”格局。二是布局前沿新兴领域。依托秦创原创新驱动平台，联合高校院所共建航空航天材料、人形机器人等实验室和中试基地。三是完善产业培育生态。建立创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育机制，建设专业化孵化器和众创空间，引进高端人才团队，推动新兴产业发展壮大。

三、以特色促融合，推动服务业优质高效发展。一是释放特色文旅消费潜能。擦亮“耀瓷”“药王”文化名片，建设耀瓷文化创意产业园，构建中医药“种植—加工—医疗—康养”全产业链，打造“药王故里”康养品牌。二是发展现代生产性服务业。围绕铝加工、装备制造产业，发展研发设计、检验检测、供应链管理等业态。依托铜川在西安都市圈的区位优势，建设物流枢纽和电商产业园。三是提升生活性服务业品质。推进城市商业综合体、特色街区建设，发展社区养老、健康医疗等便民服务。打造乡村旅游示范带，推广“铜麦”“青砧苹果”等特色农产品。

四、以系统固根基，夯实现代化产业发展基础。一是强化规划引领。聚焦三大产业集群及铝材料、光电子等7条重点产业链，科学编制“十五五”产业发展规划，促进产业集中布局、集群发展。二是激活创新动能。深化秦创原“三项改革”，推动校地校企共建创新平台。建立高层次人才编制池，完善住房、教育等配套政策，让人才“引得进、留得住、用得好”。三是优化要素保障。发挥普惠金融改革试验区优势，创新推出“科技贷”等金融产品。加强土地、能耗等要素统筹，保障重点产业项目落地。

高质量建成西部产业

转型升级示范城市

民盟铜川市委会

一、坚持把资源型城市创新转型发展作为核心战略。建议“十五五”时期，我市对标国家产业转型升级示范区，加快补齐在经济规模、科技创新、产业体系等方面的短板，积极争取中省重大产业布局、重大项目建设、政策资金安排，以资源型城市高质量全面转型发展支撑西部产业转型升级示范城市建设。

二、坚持把铝材料产业链提级扩能作为主攻方向。我市接续发展再生铝和铝精密深加工产业，2024年铝产业链实现产值近180亿元，占工业总产值的30%以上。建议“十五五”时期，抓好铝产业延链补链强链工作，围绕先进制造、装备制造发展方向和要求，加快延伸铝基新材料产业链条；围绕“以铝代钢”“以铝代塑”“以铝代铜”“以铝代木”，谋划布局消费终端产品制造产业项目，切实提高铝产业链附加值。

三、坚持把培育壮大光电子产业链作为重要切入点。我市大力发展光电子产业，该产业也被纳入全省“一核两翼”总体布局。建议“十五五”时期，围绕产业链中游半导体制造，进一步拓展存储芯片设计、制造、封测产业链，织密产业图谱；围绕产业链下游终端应用，招引光电材料与芯片、先进激光与光电制造、光电传感、光电器件项目，持续提升链群发展水平。

发展特色普惠养老

构建“孙思邈”医养结合新体系

农工党铜川市委会

一、强化政策引导，激发市场活力。制定出台支持“医养康结合”领域发展的专项政策措施，在土地供应方面，优先保障医养结合项目用地需求，降低用地成本；在信贷支持方面，设立医养结合专项贷款，降低融资成本；在运营补贴方面，根据机构服务质量和入住率，按床位给予差异化补贴。简化审批流程，降低机构准入门槛，引导和鼓励社会资本参与，加快推进养老产业向普惠化、规模化方向健康发展。

二、推动深度融合，打造服务闭环。依托孙思邈中医药文化资源，支持建设“楼上养老、楼下看病、现场康复”功能于一体的康养服务综合体。建立“中医+西医”联合诊疗模式，推动针灸、推拿等传统中医技艺标准化发展，形成“以医促养、以养带医”的良性互动机制。构建覆盖全生命周期的一体化康养服务闭环，力争全市医养结合服务覆盖率达到85%以上。

三、创新普惠模式，实现多元供给。创新“医康养”三位一体模式，满足不同层次、不同阶段老年人的康养需求。整合社区卫生服务中心、幸福院等资源，打造“医养结合+社区嵌入式”模式，力争将普惠型床位月费控制在1000元左右。支持在新区、耀州区等区域建设高端康养社区，提供个性化健康管理、康复护理等服务。探索“时间银行”互助养老模式。

四、培育专业队伍，夯实人才基础。实施“银发医养人才”计划，吸引退休医务人员发挥余热。与铜川职业技术学院、陕西中医药大学等院校合作，开设医养结合专业定向班，培养本土化、专业化康养人才。建立“校企合作”实训基地，在校学生可到医养结合机构实习，毕业后直接上岗。

五、塑造品牌标杆，增强辐射能力。打造示范性“孙思邈”康养基地，在耀州区、宜君县等区域建设3至5个省级医养结合示范项目，实行标准化服务与管理模式。建设“西安都市圈康养休闲中心”，开发中医药文化体验、森林康养等特色产品。举办孙思邈中医药文化节、康养产业博览会等活动，提升品牌影响力。

着力推进教育科技

人才一体化发展

民进铜川市委会

一、加强顶层设计，构建一体推进格局。一是坚持系统谋划，将“一体推进教育科技人才发展”明确为“十五五”时期的重点任务。二是构建高效协同工作机制，建立联席会议制度，发挥统筹作用，加强部门之间共商共研和协作联动。三是建立政策协同机制和符合一体化发展要求的监测评估体系，推动教育、科技、人才在协调互促和衔接发展中更好发挥“集成”功能。

二、聚焦产业发展，创新协同育人模式。一是深化职业教育与产业需求对接，围绕我市特色优势产业及未来产业方向，动态调整优化专业设置。支持职业院校与骨干企业组建产教融合共同体，培养大批高技术技能人才。二是推动高等教育与科技创新联动，支持铜川职业技术学院提质扩容，加强与省内外知名高等院校、科研单位合作，共建产业研究院、联合实验室等。三是夯实基础教育阶段科学素养根基，在中小学广泛开展科学启蒙教育和创新素养培育，储备创新人才队伍。

三、突出创新驱动，提升科技支撑效能。一是引导规上工业企业建立研发机构、持续增加研发投入，鼓励龙头骨干企业联合高校、科研院所组建创新联合体。大力培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，打造创新人才集聚高地。二是聚焦我市重点产业链，布局建设省级以上重点实验室等高能级创新平台，形成引育并重的人才集聚路径。三是围绕秦创原“三项改革”成果转化试验区建设，建立健全市场化、专业化的技术转移体系。支持概念验证、中试熟化和产业化应用，畅通科技成果转化通道。

四、强化政策保障，优化人才引留环境。一是紧扣产业链和创新链布局人才链，大力引进产业领军人才、创新团队和青年科技人才。二是实施本土人才培养计划，加大对中青年科技骨干、优秀企业家、高技能工匠的遴选和支持力度。大力开展职业技能提升和知识更新工程，培育壮大适应数字化转型和产业升级需求的生力军。三是深化人才发展体制机制改革，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。设立人才发展专项资金，完善奖励激励机制，营造鼓励创新的社会氛围。

激活转型新动能

构筑发展新优势

民建铜川市委会

一、以“新质生产力”塑强工业筋骨。一是巩固铝基新材料、光电子等优势产业链扩能增效，扶持隆基绿能、陕焦等头部企业向“绿”而行。设立市级低碳技改基金，支持火电企业探索“煤电+CCUS（碳捕集）”技术路线。二是强化“链主”企业生态孵化，定期组织产业链对接活动，促进本地中小企业融入核心企业供应链。三是积极引入无人机研发测试、低空物流运营企业，抢占低空经济新赛道。

二、以“数字基因”筑牢产业逻辑。一是聚焦重点企业、重点项目，推动光电子集成电路规模化、链条化发展。发挥宜君数据标注全国优秀案例示范效应，做好数据标注、算力应用等产业发展。二是搭建行业级工业互联网平台，为铝加工、陶瓷等传统产业集群发展提供服务。三是放大“秦创原农业科创园”示范效应，建设铜川特色农产品区块链溯源平台。推进照金海棠青砧苗木综合实验基地建设，实现机械装备、智慧施灌、苗木繁育等智能化。

三、以“流量密码”激活全域消费。一是深化“HI四季 趣铜川”品牌，将照金红色街区、花月荟等串联成“关中非遗生态走廊”，开发“矿山遗址沉浸剧场”等产品，提升游客体验与消费能级。二是发展“15分钟便民消费圈”，鼓励品牌便利店下沉区县。试点推广智慧菜场、中央厨房等新模式，通过数字化提升生鲜供应链效率。三是规划打造“照金—药王山”银发旅居带，引入专业机构运营综合性养老社区，培育新的消费增长点。

四、以“长效机制”夯实民生保障。一是围绕重点产业需求，定制“企业—职校”双元制培养计划。针对重点产业链企业新引进硕士以上人才，给予薪酬补贴。二是深化普惠金融改革，探索将企业碳表现与信贷评价挂钩，激励企业绿色转型。三是推广“社区食堂+老年学堂”融合模式，探索互助养老新机制。

加强文物保护利用

加快推进文化强市建设

耀州区政协

一、完善体制机制，形成保护合力。一是健全高效联动协作机制。建立文物保护领导小组联席会议制度，协同做好文物保护。二是健全社会力量参与机制。健全社会力量参与文物保护利用机制，完善以奖代补、绩效评价、表彰奖励等制度，打通和拓展社会力量参与渠道。三是健全宣传推介机制。建立与中省网络媒体协作机制，持续提升文化遗产的社会知名度、吸引力。

二、坚持多措并举，增强保护实效。一是加强政策性保护。建立保护经费逐年增长机制，争取更多中省文物保护资金，鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用。二是加强系统性保护。统筹做好抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化持续性。三是加强差异化保护。根据价值、濒危程度等对文物进行分类，制定并实施差异化、相对均衡的保护策略。

三、注重活化利用，发挥价值作用。一是深挖价值内涵。加强与高校、院所全方位合作，深化对文物历史价值、艺术价值、文化价值、科学价值的研究阐释。二是突出科技赋能。借助AR、VR、XR及元宇宙等科技手段，精心打造数字化特色展览、展示、展演及互动产品，实现文物由静向动转变。三是推动价值转化。准确把握消费市场、游客需求，通过“文物+旅游”“文物+创意”等方式，让文物焕发生机、创造价值。

四、优化队伍建设，提升专业水平。一是增强保护力量。鼓励引导社会组织、企业、志愿者及乡贤能人等参与文物保护利用工作，在资金募集、博物馆展陈设计、文物数字化、文创产品开发等方面发挥作用。二是创新引才机制。研究制定符合人才发展需求的制度机制，引进招聘一批考古、文物研究、科技创新和文物鉴定修复等方面的高层次人才和专业人才。三是强化学习培训。组织文物专技人员定期开展学习培训、实地研学及跟岗实践，以更强能力服务文化强市建设。

打造国家级

沉浸式文旅康养目的地

市工商联

一、以理念革新破局，推动全域联动共赢。打造“吃住行游购娱”全链条消费场景，从单一景区运营向全域产业生态跨越式升级。构建全域畅游通行体系，试点发行覆盖全市核心景区的文旅康养畅享卡，将景区流量转化为全域消费动力。开发运营覆盖全域的文旅康养消费积分系统，激发全域企业参与积极性。

二、以技术赋能强基，丰富多元体验场景。在红色核心区，开发“重走红军路”等互动项目。在革命历史旧址，常态化开展微型情景剧表演。在药王山区域，构建采药体验、中医康养服务等康养生活全场景。在孙思邈纪念馆，设置扮演古代郎中医者等专业NPC，生动展示非遗技艺。

三、以机制创新固本，激活发展内生动力。组建市级文旅康养创意中心，系统性挖掘本地文化精髓，转化为可落地的沉浸式内容产品。实施企业激励机制，对体验创新成效显著的项目给予资金和政策支持。开展企业家理念革新赋能行动，对文旅康养企业决策层进行系统性轮训，提升企业创新运营能力。

聚焦重点谋篇布局

科学编制好我市“十五五”规划

民革铜川市委会

一、聚焦产业升级，打造多元产业格局。加大对传统产业技术改造和创新力度，积极培育和发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局量子计算、基因编辑、脑机接口等未来产业，推动耀州建材产业园区、宜君彭镇产业园区申报省级高新技术产业开发区。

二、聚焦科技创新，驱动经济高质量发展。重点建设一批工程技术研究中心等科技创新平台，积极申报陕西省铝及铝合金产品检测中心项目。制定人才引进专项政策，吸引国内外优秀科技人才来铜创业。加强本地人才培养，打造本土化创新梯队。

三、聚焦生态保护，建设美丽宜居铜川。加强对工业污染源、农业面源污染和生活污染源的治理力度，确保生态环境质量持续改善。鼓励企业开展绿色生产和经营，提高资源利用效率。对通过国家认证认可的绿色农产品等给予奖补。

四、聚焦民生改善，提升群众幸福指数。完善社会保障体系，重点加强对特困人员、残疾人等弱势群体的关爱帮扶。优化养老服务供给，推进小区食堂建设，提升教育医疗质量，加强老旧小区改造，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

五、聚焦区域协调，促进协同联动发展。加强与周边城市的经济合作交流，推动基础设施互联互通，共同打造产业集群。加强铜川优势产业融入西安都市圈，与西安共建产业园区，承接西安产业转移。强化王印、新耀规划统筹，促进城乡产业融合发展。

六、聚焦“文化+旅游”，提升铜川软实力。将文化内容与符号注入景区景点，打造差异化、品牌化特色旅游产品，大力发展“旅游+演艺”“旅游+文博”“旅游+健康”等业态，申报“中国耀州窑遗址公园”“耀县水泥厂国家工业遗址公园”“中国孟姜女文化之乡”等国家级文化品牌。

办好铜川人民满意的职业教育

市政协教卫体委员会

一、强化统筹协调，凝聚创建合力。将职业教育高质量发展与本科职业技术院校创建同步纳入“十五五”规划，对标“新双高”建设和《高等学校设置标准》要求，支持铜川职业技术学院在办学条件、师资结构、专业设置、办学能力等方面全面提质，积极申报建设本科职业技术院校。

二、深化产教融合，优化专业布局。打造“政行校企”四方联动平台，签订长期战略合作协议，明确各方权责。以铜川职业技术学院为龙头，联合域内企业、院校组建产教融合联盟，共建产业学院和实训基地。组建专业建设专家委员会，动态调整专业结构，加快布局新兴产业专业，打造3至5个特色专业集群。

三、建强师资队伍，夯实内涵根基。实施“双师型”教师培育攻坚工程，与本地重点企业共建教师实践基地，畅通企业挂职、访学进修通道。建立校企人才柔性流动机制，聘请企业技术能手、行业专家兼职，力争“双师型”教师占比提升至70%以上。优化评价激励体系，将企业实践经历、产教融合成果与教师职称评定、绩效分配挂钩。

四、升级实训载体，贯通培养体系。新建或改扩建5个以上生产性实训基地，推行校企共建共管共享机制。开发30个以上生产性实训项目，支持“互联网+职业教育”发展，建设虚拟仿真实训平台，深化课程教材改革。完善中高职及应用技术型本科贯通机制，建设30门以上省级精品在线课程，强化就业指导服务，确保毕业生就业率稳定在90%以上。

聚力打造“三张名片”

赋能现代农业高质量发展

市政协农业和农村委员会

一、突出战略引领，强化顶层设计。一是争取将“铜麦6号”种业提升、青砧种苗基地建设、循环农业“铜川模式”推广纳入省级专项规划，争取更高层面支持。二是将“三张名片”培育发展作为专项重点，纳入我市“十五五”规划纲要农业领域重点内容，明确中长期发展目标、重点任务和责任部门。三是聚焦“铜麦6号”跨区域推广、青砧苗木示范园建设等方面，制定出台更具针对性扶持政策。

二、聚焦关键环节，推动提质增效。一是在省内外优势区域规划建设一批青砧苗木高质高效示范园和“铜麦6号”高产示范方，布点建设生物质肥应用示范基地，放大引领效应。二是支持大唐种业等龙头企业发展，培育本土种业上市企业。举办或参与全国性技术交流会，提升行业影响力。支持青砧在建立海外试验站，开拓国际市场。三是完善生物质肥生产使用的财政、税收等相关优惠政策，推动生物质肥产业健康发展。

三、创新引育机制，筑牢发展根基。一是针对旱作育种、循环农业等领域，引进一批高层次领军人才和青年科技骨干。二是深化与西北农林科技大学等院校合作，共建研发平台和实训基地。实施“新农人”计划，使其成为技术推广的中坚力量。三是落实科研成果权益分配，对作出突出贡献的基层人才给予表彰或奖励。