铜川市耀州区孙塬镇孝雷村：“一心三题六步走” 协商善治民心聚

编者按：铜川市委社会工作部把村级议事协商作为加强基层民主政治建设的重要内容，纳入党建引领基层治理硬仗统筹推进，制定印发《铜川市全域推进村级议事协商工作方案》，组织召开全市全域推进村级议事协商现场会，推动建立“246”工作体系，培育打造“有事‘铜’商量”村级议事协商品牌，着力提升基层治理效能。现将部分典型案例和经验做法予以刊发。

“一心三题六步走” 协商善治民心聚

铜川市耀州区孙塬镇孝雷村始终坚持党建引领，将议事协商作为提升基层治理效能、保障发展活力、建设和美乡村的重要抓手，充分发挥议事协商的民主治理优势，结合村情实际提出了“一带一心两馆四区”发展规划，并在落实过程中总结提炼出了“一心三题六步走”村级议事协商工作法，为全面建成红色孝雷、厚德孝雷、美丽孝雷、幸福孝雷，促进乡村振兴注入强劲动力。

“一条心”聚合力

2018年孝雷村与孝北村合并后，面对村民情感认同、资产资源整合等方面带来的挑战，新一届村“两委”主动协商，通过不定期走访屈、雷、侯、闫、邱、郑“六大姓”中的长者及村中德高望重的老党员、老干部等，组建了一支懂政策、办事公道、作风正派的说事队伍。通过召开民情恳谈会、广场纳凉会、“田间地头议”等形式，与村民面对面谈心交流，引导村民从“小家”融入“大家”。广泛听取群众对重大项目建设、环境整治、产业发展等方面的意见建议，精准掌握群众急难愁盼，凝聚全村共识与力量。同时，做实做好村务、党务、财务公开，有效激发了村民参与村级事务的热情。

“三道题”定方向

议发展大题，寻产业富民最优解。孝雷村针对村民外出务工居多，土地总体利用率不高的情况，把民主协商贯穿产业发展全过程，结合本村实际，走访村内草莓种植大户，组织外出考察学习，通过村民代表大会集体商议，盘活存量资产，成立村办企业，确定“一带一心两馆四区”产业发展规划，为后续发展确定了“主基调”。目前，已累计流转土地260余亩，建成百亩草莓园、百亩蟠桃园各1个，仓储折扣超市落地，带动200余名群众在家门口就业，村集体经济收入增加60万元，人均增收2000元以上。

议民生难题，破民主自治方程式。通过入户走访、群众来访、村民微信交流群等多渠道收集群众意见建议和诉求，对能解答的问题当场回复，对需研究解决的问题逐一记录在册，不论大小，只要是群众所急所想的事情，都纳入议事协商范围，召集村“两委”、群众代表等共同协商研判，根据事项的轻重缓急及可操作性等，纳入年度民生实事清单，随时随地开展议事协商活动，做到件件有着落、事事有回音。目前，已收集群众诉求38条，解决31条。累计改造提升村道6公里，更换维修路灯300盏，修缮文化广场300平米，彩绘墙面8000平米，打造卫生示范巷道8条，全村卫生厕所普及率100%，道路硬化基本完成，绿化率超60%。

议文明课题，立和谐善治恒等式。孝雷村以传承百年的孝义文化为核心，通过丰富形式和活动，将孝老爱亲、行善好义观念深植人心。坚持在传统节日期间为75岁以上老年人提供公益午餐，提升老年人归属感、幸福感。每年年底，通过村民自荐或小组推荐，经村“两委”初审，组织党员代表和村民代表等根据参选户的日常表现，民主评选村级“道德模范”“十星级文明户”“好婆婆好媳妇大孝子”等先进典型；对村内家庭不和、邻里不睦的情况，议事会组织村内长辈、老干部、老教师等在农家院落、巷口树下等群众经常聚集的地方小范围“拉家常”，消解矛盾，倡导礼让。文明乡风、良好家风、淳朴民风在孝雷蔚然成风。

“六步走”成闭环

为确保议事协商规范有效，孝雷村制定完善了《议事协商章程》《议事协商基本规则》《议事协商流程图》《议事协商事项指导目录》等制度，明确议事协商主体，吸纳“两代表一委员”“三官一律”、创业带头人等50人建立了村级议事协商人才库，落实“提事—理事—议事—办事—评事—结事”六步闭环流程。同时，在村级服务阵地打造“议事凉亭”，结合“广场协商”“庭院议事”“田埂说事”等场景化协商形式，让村民参与更直接、更便捷，激发群众参与议事的积极性。适时组织党员群众对议事结果和事项办结情况进行民主评议，使每个村民都成为村级工作的“监督员”，实现“为民做主”到“由民做主”转变。“六步走”议事机制，有效推动群众矛盾纠纷就地化解，村容村貌、文化生活、民生保障明显改善，产业发展成效凸显，村民获得感、幸福感、安全感持续增强。（来源：铜川市委社会工作部）