铜川全力推进老旧小区改造

近年来，全市上下牢固树立“人民城市人民建、建好城市为人民”和“美好环境与幸福生活共同缔造”的发展理念，紧扣群众对改善居住条件的所思所盼，坚持问题导向，立足建管并重，用好领导包抓、督查考核和质量监管三项机制，压实市、区县、镇办三级责任，抓好策划包装、技术指导、质量监管、竣工验收和资金兑付五个环节，高标准推进全市老旧小区改造工作。

改造后焕然一新的新区阳光小区 摄影：郭璇

　　坚持城市更新与小区改造相统筹，系统解决了“怎么改”的问题。市住建局深入开展城市更新行动，着眼城市更新“大课题”，围绕老旧小区“大环境”，大力实施基础设施和公共服务功能升级工程。铜川书画公园、铜川博物馆、铜川大剧院、全民健身馆等一大批公共建筑建成开放，改造提升背街小巷30余条，实施城市地下综合管廊项目42.12公里，有序推进城市排水管网、老旧燃气管网和供水管网改造，大力实施海绵城市示范建设，全面消除内涝风险隐患，加快补齐城市基础设施短板，不断提升、完善城市功能，促进公共服务共建共享，城市韧性不断提升、人居环境大幅改善。为有序推进老旧小区改造工作，市住建局制定了《铜川市老旧住宅小区改造工作实施方案》，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，全面摸清底数，科学编制改造规划和年度改造计划，逐年分步实施。截至目前，全市已改造城镇老旧小区421个，改造面积483万平方米，惠及居民5.8万户，累计完成投资15.8亿元，2000年以前建成的老旧小区基本完成了改造提升。

　　坚持以需定改与问计于民相兼顾，精准解决了“改什么”的问题。按照“基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进”的原则，市住建局不断做深、做细、做实前期工作，细致摸排居民意愿，广泛听取专家和社会各界意见建议，将群众最急需、最迫切的需求纳入改造方案。以水电路气、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，实施“拆违行动”，拆除违法建筑，腾出公共空间进行绿化、增设休闲设施，增加停车位、加装充电桩，增设健身器材、儿童娱乐设施，建设日间料理中心、爱心餐厅、幼儿托育等公共服务项目，补齐老旧小区公共服务短板，使小区的功能更加完善，居民生活因“改”而“变”。全市老旧小区加装电梯398部、新增停车位2640个、各类充电桩1990个，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等9.1万平方米，切实改到群众的“心坎上”。王益区老旧小区改造工作经验入选住建部“推广清单”。

　　坚持资金统筹与成本控制相结合，统筹解决了“资金怎么筹集”的问题。按照“争取中省补一些、市区财政配套一些、鼓励单位投一些、引导群众出一些”的模式，通过市区财政配套、发行地方政府债券，整合北方清洁取暖试点城市节能改造资金、海绵城市建设示范城市补助资金，同时积极引入专营单位、产权单位、社会资本、居民出资等方式参与老旧小区改造，多渠道、多途径筹集资金15.2亿元，有效地破解了资金难题。在老旧小区改造过程中，市住建局按照市场化运营、专业化服务、规模化发展的思路，引入物业服务企业提前介入参与规划设计，将改造后的若干小区整合成一个物业服务项目进行管理，降低运行成本、促进规范管理、提升服务质量，探索实现了“微利可持续”管理模式。同时，对改造进行全过程、全方位管理，严把材料进场、过程监管、安全检查、联合验收、资金拨付等环节，并定期对改造质量和效果开展“回头看”，消除各类隐患，提高改造质效。

　　坚持行政管理和居民自治相统一，稳妥解决了“改后怎么管”的问题。老旧小区三分建、七分管。市住建局运用共同缔造的理念和方法，建强基层党组织，引入专业力量参与，持续巩固改造成果，确保改造后管理跟得上、改造效果可持续。一是将老旧小区改造纳入党建引领社区治理范畴，以打造“红色物业”为抓手，积极探索物业发展新模式，涌现出红旗街道办育才社区“党建联建‘家’服务联盟134运行模式”、锦园社区“党建引领‘三张清单 四化共治’工作模式”等一批先进典型，得到省委主要领导的肯定。二是镇办社区全面兜底“三无”小区，通过引入市场化物业服务公司、组织成立服务公司全面接管等方式，实现了“三无”小区物业服务全覆盖。王益区桃园街道光明社区探索成立了全市首家由社区居委会主导和自建的“军龙红色物业”，采取“社区先投入+低收费+先服务+后缴费”的运营模式，为407户1100余名居民群众注入暖心贴心服务20余项，实现了由“无人管理”到“暖心服务”的转变。三是充分发挥居民的积极性、主动性、创造性，有序组织居民参与社会基层治理，引导符合条件的小区成立业主大会、组建业主委员会或物业管理委员会，增强居民参与小区治理的“主人翁”意识，在推动共建共治共享中把好事办好，把实事做实。（通讯员：吴珂）