护网络市场安全 促数字经济发展

七月十日，在陕西美农网络科技有限公司的物流仓储基地，武功县网络市场监管与服务“一站式”服务工作站工作人员在对仓库内的商品进行检查。琚鹏飞摄

7月10日，随着此起彼伏的“叮咚”声，一单单交易在网上达成，武功县电商企业把西北各地优质农产品卖向全国。

作为西北首个创建全国网络市场监管与服务示范区的地级市，咸阳市从2017年开始，大力推动“智慧监管+一站式服务”双向驱动新模式，有效推动农产品电商物流产业创新发展，成为全省数字经济和网络市场健康发展的示范典型。

今年5月，咸阳市成功获批全国网络市场监管与服务示范区。咸阳市缘何获此殊荣，近日，记者走访了相关部门和企业。

01畅通高效服务“全链条”

咸阳市市场监管局在武功县试点“一站式”服务工作，为电商企业提供审批许可、检验检测、知识产权、打假维权等全职能、全领域“一站式”综合服务，打造出网络市场监管服务新模式。截至目前，武功县“一站式”服务工作站服务企业45家，为企业减免检验检测等相关费用16万余元，解决标签标识制作等技术难题73次，累计培训电商人员1.8万人次。

“多亏了‘一站式’服务工作站的全程指导，我们公司避免了很多风险。”7月10日，陕西美农网络科技有限公司质检经理张立荣对记者说。

当日，记者在陕西美农网络科技有限公司的物流仓储基地看到，不同品类的商品整齐码放，分拣线上货物流转有序。武功县市场监管局网监股股长李晓阳和“一站式”服务工作站工作人员正对仓库内的商品进行检查。

“产品标签符合标准，其他数据也很规范。”李晓阳边说边把商品放回分拣线。

近年来，咸阳市市场监管局整合市场监管业务职能和技术资源，在武功县试点“一站式”服务工作，为电商企业提供审批许可、检验检测、知识产权、打假维权等全职能、全领域“一站式”综合服务，助推当地电商物流产业高质量发展，打造出网络市场监管服务新模式。

“以前公司要把商品送到外省检验，不仅时间周期长，费用也高。”张立荣告诉记者，“‘一站式’服务工作站帮我们协调咸阳市质检所签订服务协议，免除了所有检验费，降低了公司的运营成本，提升了商品的市场竞争力。”

张立荣介绍，“一站式”服务工作站坚持“一企一策”、分类指导、现场规范，全程帮助公司纠正电商平台的不合规之处，并为公司培训了多批电商人员，助推企业更好发展。

武功县“一站式”服务工作试点，是咸阳市市场监管局积极创建全国网络市场监管与服务示范区的务实举措之一。截至目前，武功县“一站式”服务工作站服务企业45家，为企业减免检验检测等相关费用16万余元，解决标签标识制作等技术难题73次，累计培训电商人员1.8万人次。

咸阳市市场监管局还通过开展全程网上办和简易注销登记改革试点，深化“一件事一次办”改革，实现17项事项“跨省通办”，为网络经营主体开办提供高效便捷服务。此外，咸阳市市场监管局全力推进农产品网销对接，形成以“咸阳马栏红”苹果、兴平辣椒、泾阳茯砖茶等一批地理标志产品为主体的电商产业带，极大提高了咸阳农特产品知名度。

02打出创新监管“组合拳”

咸阳市市场监管局推进智慧市场监管指挥平台建设，形成“一中心、六板块”监管架构；探索“沙盒监管”“触发式监管”等监管模式，在日常监管中实行“守信免查”，运用12315等投诉平台建立触发监管“红线”，实施跨部门、跨行业协同监管；健全消费纠纷多元化解机制，2022年共受理网络消费投诉2646件，办结率100%。

社区团购、直播带货……近年来，网络交易形态日益丰富，数字经济新业态不断涌现，交易背后的生产运营、售后保障等各环节亟待规范。

“社区团购、直播带货刚兴起时存在的问题很多，如何监管是个难题。”7月11日，咸阳市市场监管局监管科科长杜刚说，社区团购低价倾销对农贸市场冲击巨大，直播带货夸大宣传给消费者带来了许多不好的消费体验。

针对社区团购、直播带货中出现的问题，咸阳市市场监管局制定标准指南，在全省率先出台《网络社区团购合规经营指南》《网络直播营销活动规范经营指引清单》，规范引导网络经济新业态发展。

良好的网络交易市场秩序，离不开创新的监管方式。为此，咸阳市市场监管局积极推进智慧市场监管指挥平台建设，形成“一中心、六板块”监管架构，实现“一网感知全局、一键指挥到位、一屏展现成效”。

民以食为天，食以安为先。网络食品安全是食品安全监管中的重点、难点问题。

2022年以来，咸阳市市场监管局与美团、饿了么第三方平台签订网络餐饮食品安全社会共治备忘录，发放“食安封签”1000万张，做到商家“无签不卖”、平台“无签不配”、群众“无签不收”。

“‘食安封签’很实用，受到了店家、外卖小哥、消费者三方的认可。”7月10日，饿了么公共事务西北大区总监张涛表示。

近年来，咸阳市市场监管局探索“沙盒监管”“触发式监管”等监管模式，在日常监管中实行“守信免查”，运用12315等投诉平台建立触发监管“红线”，实施跨部门、跨行业协同监管；健全消费纠纷多元化解机制，成立了全省首个市级消费者权益保护委员会，2022年共受理网络消费投诉2646件，办结率100%。同时，该部门与淘宝、京东加强协作，通过“红盾云桥”“红盾京通平台”，实现了网络违法案件行为协查、违法线索及案件移送全程电子化闭环管理。

03打造数字经济

“金名片”咸阳市已有10个县（市）成为国家级电子商务进农村综合示范县。2022年，全市电子商务交易额超过480亿元。其中，农产品网络零售额88.76亿元，同比增长35.84%。目前，咸阳市探索形成了完善的网络市场监管与服务长效机制，创建了一批具有鲜明特色的网络产业聚集区，形成了可复制可推广的网络市场监管与服务经验。

     电子商务是数字经济的典型代表。地处关中平原腹地的武功县，是传统农业大县。近年来，武功县抢抓电商新风口，全面挖掘地域特色，推动当地电商产业从无到有、从小到大。如今，电商成为武功县一张在全国“叫得响”的名片。

武功县是如何实现跨越式转型的呢？

因地制宜、突出特色，大力发展数字经济。

武功县将电商产业作为县域经济“首位产业”，充分发挥地处西北地区与中东部地区连结点的区位优势，打造西北地区最大的电商物流和仓储中心，建立“大进大出，快进快出”的“前置仓”模式，加快发展数字经济。

2022年，武功县电商企业累计发单量约7203.7万单，年销售额55.06亿元。“买西北、卖全国”营销模式成为全国县域电商八大模式之一。

“武功电商产业的发展壮大，为咸阳市各区县电商产业的发展提供了很多可复制的经验。目前，咸阳市已有10个县（市）成为国家级电子商务进农村综合示范县。”杜刚介绍，2022年，全市电子商务交易额超过480亿元。其中，农产品网络零售额88.76亿元，同比增长35.84%。

全市电子商务产业的发展壮大，进一步助推了示范区创建工作的开展。“我们成立了创建工作领导小组，先后制定了《咸阳市创建网络市场监管与服务示范区总体方案》等系列文件，稳步推进示范区创建工作。”杜刚说。

目前，咸阳市探索形成了完善的网络市场监管与服务长效机制，创建了一批具有鲜明特色的网络产业聚集区，形成了可复制可推广的网络市场监管与服务经验。

“在今后的工作中，我们将充分发挥网络市场监管与服务示范区引领带动作用，更好促进平台经济、数字经济持续健康发展，奋力开创更加规范、更具活力、更重创新的网络市场发展新格局。”咸阳市市场监管局党组成员、副局长周峰表示。